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最高规格!时隔5年,这个大会再次召开,意义深远!

7月17日至18日,全国生态环境保护大会在北京召开。7月18日的《新闻联播》头条近14分钟报道本次大会。


       时隔5年       

最高规格



上一次全国生态环境保护大会召开,是在5年前的2018年5月18日至19日,大会正式确立了习近平生态文明思想。时隔5年,全国生态环境保护大会再次以最高规格召开。


7月17日至18日,全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者 饶爱民 摄


中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。


7月17日至18日,全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。新华社记者 饶爱民 摄


李强主持会议。赵乐际、王沪宁、蔡奇、李希出席会议。丁薛祥作总结讲话。


生态环境部、自然资源部、国家发展改革委、财政部、内蒙古自治区、浙江省、湖北省、广西壮族自治区负责同志作交流发言。



据新华社通稿报道,出席此次会议的还有:


中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人大常委会有关领导同志,国务委员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,全国政协有关领导同志。


会议以电视电话会议形式召开,各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志和有关部门主要负责同志,中央和国家机关有关部门、有关人民团体、军队有关单位主要负责同志,中央管理的部分金融机构和企业负责同志等参加会议。


    重要时期  



今后5年是美丽中国建设的重要时期。


在会上,习近平总书记对全面推进美丽中国建设作出新的部署。只有运用好辩证思维,深刻领会总书记重要讲话的深刻内涵,才能更好贯彻执行、落地落实。


习近平强调:


要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想,坚持以人民为中心,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置,推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效,以高品质生态环境支撑高质量发展,加快推进人与自然和谐共生的现代化。


    四个重大转变  



对于新时代生态文明建设发生的历史性、转折性、全局性变化,习近平用4个“重大转变”进行概括。


习近平在讲话中强调,党的十八大以来,我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计,开展了一系列开创性工作,决心之大、力度之大、成效之大前所未有,生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化,美丽中国建设迈出重大步伐。


从解决突出生态环境问题入手,注重点面结合、标本兼治,实现由重点整治到系统治理的重大转变


坚持转变观念、压实责任,不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性,实现由被动应对到主动作为的重大转变;


紧跟时代、放眼世界,承担大国责任、展现大国担当,实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变;


不断深化对生态文明建设规律的认识,形成新时代中国特色社会主义生态文明思想,实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。


习近平在讲话中提出的这四个“重大转变”,既是对新时代生态文明建设巨大成就的系统总结,又是对新时代生态文明理论创新、实践创新、制度创新的高度凝练。新时代生态文明建设的成就举世瞩目,成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。


  一个重大判断



习近平强调,我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段,生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。


这是清醒而深刻的认识。


习近平提到过一条“胡焕庸线”:“胡焕庸线”东南方43%的国土,居住着全国94%左右的人口,以平原、水网、低山丘陵和喀斯特地貌为主,生态环境压力巨大;该线西北方57%的国土,供养大约全国6%的人口,以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪域高原为主,生态系统非常脆弱。


人口规模庞大,资源能源约束紧,环境容量有限,生态系统脆弱,等等,是推进生态文明建设面临的现实国情。


2018年的全国生态环境保护大会上,习近平用“压力叠加、负重前行”形容中国生态文明建设所处的关键期。这次大会,他再次重申了这一判断,同时指出“我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段”。


这是摆在生态文明建设面前的新形势。


习近平强调,必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作,谱写新时代生态文明建设新篇章。


  五个重大关系



△浙江余村。2005年8月,时任浙江省委书记习近平在这里考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”。(总台央视记者张晓鹏拍摄)


习近平指出,继续推进生态文明建设,必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导,正确处理几个重大关系:


一是高质量发展和高水平保护的关系,要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,通过高水平环境保护,不断塑造发展的新动能、新优势,着力构建绿色低碳循环经济体系,有效降低发展的资源环境代价,持续增强发展的潜力和后劲。


二是重点攻坚和协同治理的关系,要坚持系统观念,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,对突出生态环境问题采取有力措施,同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同,不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。


三是自然恢复和人工修复的关系,要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,构建从山顶到海洋的保护治理大格局,综合运用自然恢复和人工修复两种手段,因地因时制宜、分区分类施策,努力找到生态保护修复的最佳解决方案。


四是外部约束和内生动力的关系,要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,保持常态化外部压力,同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。


五是“双碳”承诺和自主行动的关系,我们承诺的“双碳”目标是确定不移的,但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主,决不受他人左右。


2019年8月20日傍晚,正在甘肃考察的习近平总书记来到中农发山丹马场有限责任公司一场,实地察看马场经营发展情况,了解祁连山生态修复工作。新华社记者 王晔 摄


这5组重大关系,涵盖了马克思主义系统观、矛盾观等,充分体现出习近平生态文明思想蕴含的辩证法。


正确处理“高质量发展和高水平保护的关系”,居于管总和引领地位。


正确处理“重点攻坚和协同治理的关系”,考验的是对矛盾论和系统论的深刻践行。


正确处理“自然恢复和人工修复的关系”,体现的是人与自然和谐共生的哲学,要求在尊重客观规律的前提下,发挥人的主观能动性。


正确处理“外部约束和内生动力的关系”,必须做到内与外的有机统一。


正确处理“‘双碳’承诺和自主行动的关系”,既要求内与外结合,也要求稳与进统一。


   战略任务   

重大举措



这次大会上,习近平进一步强调,把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置。一个“突出位置”,足见建设美丽中国在党和国家事业发展全局中的分量。“美丽中国”作为关键词,在这次大会的新华社新闻通稿中出现了10多次。


在这次大会上,习近平系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措。


习近平强调,


要持续深入打好污染防治攻坚战,坚持精准治污、科学治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓展广度,深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战,持续改善生态环境质量。


要加快推动发展方式绿色低碳转型,坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策,加快形成绿色生产方式和生活方式,厚植高质量发展的绿色底色。


要着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性,加大生态系统保护力度,切实加强生态保护修复监管,拓宽绿水青山转化金山银山的路径,为子孙后代留下山清水秀的生态空间。


要积极稳妥推进碳达峰碳中和,坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则,落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系,构建清洁低碳安全高效的能源体系,加快构建新型电力系统,提升国家油气安全保障能力。


要守牢美丽中国建设安全底线,贯彻总体国家安全观,积极有效应对各种风险挑战,切实维护生态安全、核与辐射安全等,保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。



打好“组合拳”


习近平指出,要健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源,汇聚各方面力量,打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。


要强化法治保障,统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订,实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度,全面实行排污许可制,完善自然资源资产管理制度体系,健全国土空间用途管制制度。

要完善绿色低碳发展经济政策,强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。


要推动有效市场和有为政府更好结合,将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子,支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为,加快构建环保信用监管体系,规范环境治理市场,促进环保产业和环境服务业健康发展。


要加强科技支撑,推进绿色低碳科技自立自强,把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域,狠抓关键核心技术攻关,实施生态环境科技创新重大行动,培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍,深化人工智能等数字技术应用,构建美丽中国数字化治理体系,建设绿色智慧的数字生态文明。


坚持和加强党的全面领导


习近平强调,建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标,必须坚持和加强党的全面领导。党中央、国务院近期将对全面推进美丽中国建设作出系统部署。各地区各部门要不断增强责任感、使命感,不折不扣贯彻落实党中央决策部署。


地方各级党委和政府要坚决扛起美丽中国建设的政治责任,抓紧研究制定地方党政领导干部生态环境保护责任制,建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。相关部门要认真落实生态文明建设责任清单,强化分工负责,加强协调联动,形成齐抓共管的强大合力。


各级人大及其常委会要加强生态文明保护法治建设和法律实施监督,各级政协要加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。要继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用。


    重要信息  

  值得关注



在这次重要会议上,习近平说,党中央、国务院近期将对全面推进美丽中国建设作出系统部署。


值得一提的是,在5年前的全国生态环境保护大会上,习近平曾说,“党中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,对打好污染防治攻坚战作出全面部署。”大会结束一个多月后,这份重磅文件对外公布。


在今年这次大会上,习近平对“积极稳妥推进碳达峰碳中和”作出部署。


就在本月11日,中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。习近平指出,要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期,完善能源消耗总量和强度调控,逐步转向碳排放总量和强度双控制度。


△今年4月,习近平总书记考察广汽埃安新能源汽车股份有限公司,了解企业推动制造业高端化、智能化、绿色化等情况。(总台央视记者石丞拍摄)


在讲话中,习近平指出,要继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用。


在5年前的大会上,习近平曾称赞:“中央环境保护督察制度建得好、用得好,敢于动真格,不怕得罪人,咬住问题不放松,成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。”


中央生态环境保护督察直指痛点难点,坚持动真碰硬。


今年6月,生态环境部发布了第二轮中央生态环境保护督察第六批移交问题的追责问责情况。


通报显示,31省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团对督察移交的135个责任追究问题共追责问责3035人,含厅级干部371人(其中正厅级干部93人),给予党纪政务处分1509人(涉及厅级干部108人、处级干部576人。


国务院国资委和6家中央企业对督察移交的23个责任追究问题共追责问责336人,其中给予党纪政务处分183人、诫勉63人、其他处理90人。


据中央生态环境保护督察办公室有关负责人介绍,今年将是第三轮督察开局之年。


中国式现代化,是人与自然和谐共生的现代化。


习近平指出,要把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置,加快推进人与自然和谐共生的现代化。 


根据二十大报告作出的战略安排,到2035年,“生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现”。


白鹭洲知政综合来源:新华社、央视新闻、新华社第一观察、政知见、学习小组



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